Фермерское хозяйство: Китай стремится к обеспечению продовольственной безопасности за рубежом

Фермерское хозяйство: Китай стремится к обеспечению продовольственной безопасности за рубежом

71

ЖЕНЕВА/ГОНГ-КОНГ — Из-за засухи уровень воды в Китае упал до рекордно низкого уровня за последние десятилетия. Некоторые китайские города, зависящие от гидроэнергетики, остаются без кондиционеров, так как температура падает, а жители ходят по высохшим руслам рек. Но самые катастрофические последствия могут быть для продовольственного снабжения страны. 23 августа четыре правительственных департамента предупредили, что осенний урожай, который обеспечивает 75% китайского зерна, находится под «серьезной угрозой» из-за засухи. «Быстрое развитие засухи, наложившееся на высокие температуры и тепловой удар, вызвало серьезную угрозу для осеннего урожая», — говорится в их заявлении.

Ожидаемый низкий урожай — последний в серии потрясений в сфере поставок продовольствия, которые потрясли мировые рынки в этом году, после войны в Украине, которая вызвала глобальный дефицит всего — от сахара до растительного масла.

Для Китая это еще одно напоминание о необходимости диверсификации рисков. Более десяти лет китайские компании, как государственные, так и частные, занимаются глобальными покупками, скупая землю, элеваторы и предприятия пищевой промышленности по всему миру, поскольку потребление опережает сельскохозяйственное производство, которое сдерживается быстрой урбанизацией.

Продовольственная безопасность явно является приоритетом для китайских лидеров и, вероятно, станет одной из главных тем на 20-м съезде Коммунистической партии в конце этого года. «Пища китайского народа должна производиться китайцами и оставаться в руках китайцев», — цитировало государственное телевидение в декабре президента Си Цзиньпина. «Каждый должен взять на себя ответственность за продовольственную безопасность».

6 марта, после вторжения России в Украину и введения Западом масштабных экономических санкций против России, Си вновь отверг идею о том, что на мировые рынки можно рассчитывать в обеспечении потребностей страны, согласно статье в государственной газете.

Но эксперты говорят, что очевидная цель Си — полагаться на внутреннее производство — труднодостижима, учитывая растущие доходы и сокращение пахотных земель. Следующее лучшее решение — импортировать как можно больше продукции из собственных компаний. Таким образом, в то время как высшее руководство Китая поощряет производство внутри страны, китайские инвесторы пытаются закрепиться в различных звеньях зарубежной цепочки поставок продовольствия. В условиях, когда страны испытывают дефицит продовольствия из-за войны в Украине, то, каким образом Китай получает продовольствие, вызывает глобальную озабоченность.

«Хотя рождаемость в Китае снижается, население страны все еще настолько велико, что ему приходится импортировать почти четверть всего потребляемого продовольствия, поэтому слияния и поглощения за рубежом стали важнейшим средством повышения продовольственной безопасности и устойчивого снабжения продовольствием», — сказал Чжу Данпэн, заместитель директора Ассоциации содействия безопасности пищевых продуктов провинции Гуандун, добавив, что «слияния и поглощения за рубежом будут ускоряться в будущем, потому что Китай должен обеспечить свою продовольственную безопасность в будущем».

Вверх по пищевой цепочке

Многие наблюдатели только в этом году узнали, что Китай осуществляет масштабные инвестиции в пищевую промышленность Украины. В апреле в результате боев между украинскими войсками и российскими оккупантами был поврежден завод по дроблению подсолнечника, принадлежащий государственному гиганту пищевой промышленности Cofco Group, расположенный недалеко от разрушенного боями портового города Мариуполя. Принадлежащий Cofco зерновой терминал в Николаеве подвергался угрозе, но в итоге избежал ущерба.

В случае с Украиной влияние ущерба было ограниченным, поскольку украинская компания Cofco в основном экспортирует семена подсолнечника в Китай, а подсолнечное масло в основном экспортируется в Европу, сказал один из экспертов. Подсолнечное масло составляет менее 5% от всего потребления масла в Китае, сказал собеседник. Компания Cofco не ответила на просьбу о комментарии.

С 2014 года Cofco приобрела ряд транснациональных зерновых корпораций и теперь владеет целым рядом портов, терминалов и хранилищ в основных зернопроизводящих регионах мира. С ежегодным объемом зарубежных операций более 100 миллионов тонн, конгломерат стал крупнейшим экспортером зерна и масла из Аргентины, крупнейшим экспортером соевых бобов в Китай из Бразилии и одним из ведущих экспортеров из Черноморского региона, согласно данным его официального сайта.

Два крупнейших приобретения Cofco за последнее десятилетие — это полное поглощение гонконгской компании Nobel Agri за 2,25 млрд долларов и голландского зернотрейдера Nidera за 1,8 млрд долларов, которые произошли на разных этапах в период с 2014 по 2016 год, согласно раскрытию информации компании.

До 2014 года Cofco полностью приобрела чилийскую винодельню Bisquertt Vineyard и французского производителя вина Chateau de Viaud, а также купила 80% акций австралийской компании Tully Sugar. В 2015-2016 годах зерновой гигант полностью поглотил подразделение по торговле зерном Criddle & Co. в Великобритании и United Shipping Agency в Румынии, по данным Dealogic.

«Не только Cofco, но и другие транснациональные зерновые корпорации расширяют свои глобальные операции. Китайские компании, включая Cofco и местные зерновые компании, в последние несколько лет ускорили свои международные слияния и поглощения, потому что они больше ориентируются на китайский спрос, который является огромным рынком, поэтому они больше ориентируются на коммерческие интересы», — сказал Ху Бинчуань, исследователь из Института сельского развития при Китайской академии общественных наук.

«Даже без войны в Украине, — сказал Ху, — мировая торговля продовольствием [становится] все более концентрированной, потому что только большая концентрация ведет к большей эффективности».

«Однако международные слияния и поглощения Китая, несомненно, столкнутся с рядом проблем из-за того, что многие деловые интересы в настоящее время политизированы».

Инвестиции Китая в цепочку поставок продовольствия вызывают политическую тревогу. Ранее в августе американский сенатор предложил закон, запрещающий иностранным гражданам, связанным со списком правительств, включая китайское, покупать сельскохозяйственные угодья в США после того, как американский филиал частной китайской компании приобрел 300 акров (121,4 га) сельскохозяйственных угодий в Северной Дакоте.

Покупка, которая первоначально была воспринята как возможность для небольшого города Гранд-Форкс, вызвала политическую реакцию отчасти потому, что земля была расположена рядом с военной базой. Подобный политический накал, вызванный приобретением земли, заставил китайские компании в последние несколько лет уделять меньше внимания земле и больше инфраструктуре, поскольку они чувствительны к тому, что их действия могут быть названы «захватом земли».

По мнению Деборы Браутигам, директора Китайско-африканской исследовательской инициативы в Школе перспективных международных исследований Университета Джона Хопкинса имени Пола Х. Нитце в Вашингтоне, Дебора Браутигам в своей книге «Накормит ли Африка Китай?» пишет о том, как китайские инвестиции — особенно во время мирового продовольственного кризиса 2008 года — были ошибочно названы «захватом земель», что привело к распространению идеи о том, что Китай хочет выращивать продовольствие за рубежом и поставлять его на родину.

Вместо этого, утверждает она, компании были озабочены деловым потенциалом производства продовольствия в регионах, где оно пользуется спросом. «Они думали, что [если они] смогут делать это дешево и эффективно, то смогут занять выгодное положение на рынке или, безусловно, получить прибыль».

Выход

Санкции США в отношении России и возможность расширения санкций в отношении китайского технологического сектора усугубили затаившуюся в Пекине паранойю по поводу зависимости от иностранных поставщиков продовольствия. В 1950 году США наложили 21-летнее торговое эмбарго на Китай в отместку за его вмешательство в Корейскую войну.

«С момента основания КНР обеспечение продовольственной безопасности для всего населения было сверхвысоким приоритетом для высшего руководства», — говорит Эвен Пэй, заместитель директора по сельскому хозяйству в Trivium China, исследователь политики в Пекине. «Это своего рода вопрос, от которого зависит, будет ли у партии-государства политическая легитимность».

Война в Украине не породила опасения Китая по поводу нехватки продовольствия, говорит Пэй, но она определенно ускорила их.

«Это еще раз напомнило Китаю, что продовольственная безопасность не обещана», — добавила она.

В конце 1990-х годов Китай начал реализацию стратегии «выхода в свет», предлагая предприятиям стимулы для инвестиций за рубежом, в том числе в сельское хозяйство. Скорость инвестиций в зарубежное сельское хозяйство была медленной и сопряжена с политическими препятствиями.

Получив от провинциальных правительств стимулы для «выхода в свет», китайские региональные государственные предприятия, включая Chongqing Grain Group, Heilongjiang Beidahuang Nongken Group Corporation, Xinjiang Production and Construction Corps. — проявили интерес к приобретению зарубежных земель, хотя некоторые из их инвестиций не материализовались.

Успех иностранных инвестиций был неоднозначным, поскольку китайские компании боролись с местными системами, и многие предложенные проекты не смогли реализоваться. Тем не менее, китайские чиновники приняли к сведению то, как были восприняты покупки. «Одним из самых больших и ясных выводов для политиков в Пекине, — говорит Пэй, — было то, что в тот момент, когда связанные с государством инвесторы или государственные компании начинают покупать или контролировать большие участки сельскохозяйственных земель, возникает большая политическая напряженность».

После бурной реакции на новости о приобретении земель в 2008 году китайские лидеры попытались внести ясность в вопрос о сделках, заявив журналистам, что Министерство сельского хозяйства не предлагает стимулов для компаний, покупающих или арендующих землю за рубежом.

В последующие годы Китай начал поощрять свой агробизнес к поиску зарубежных рынков, чтобы конкурировать с другими крупными торговцами сырьевыми товарами. В результате китайские компании стали инвестировать в различные части процесса производства продуктов питания — от хранения зерна до упаковки и транспортировки. Это также создало для Китая новые пути диверсификации глобальных источников продовольствия.

Компания Cofco стала играть решающую роль в этой новой цепочке поставок, обеспечивая доступ к основным рынкам и создавая транспортную сеть для доставки товаров из Бразилии и Украины в Азию.

Участие Китая в сельскохозяйственной деятельности за рубежом все чаще осуществляется путем закрепления государственных предприятий, таких как Cofco, в глобальной цепи поставок. Путем слияния и приобретения сельскохозяйственных предприятий за рубежом Китай постоянно получает все больший контроль над производственным процессом, не контролируя при этом землю.

В двух крупных сделках последних лет Shuanghui International Holdings купила американского производителя мяса Smithfield Foods, а ChemChina приобрела швейцарскую агрохимическую компанию Syngenta. Китайские государственные предприятия получили значительные позиции в таких регионах, как Латинская Америка, где Cofco и ChemChina стали лидерами в своих отраслях в Бразилии и Аргентине.

С годами подобные международные сельскохозяйственные проекты стали называть «Продовольственным шелковым путем», проводя параллель с инициативой «Пояс и путь», характеризующейся серией инфраструктурных проектов по всему миру. Инвестиции Китая в новую глобальную продовольственную цепочку включают агротехнологические и биотехнологические проекты по производству таких культур, как гибридный рис и пшеница. Свою роль в этом сыграли крупные государственные сельскохозяйственные предприятия, а также региональные ГП и частные компании.

«Стратегия сменилась с инвестирования в сельскохозяйственные угодья или аренды сельскохозяйственных земель на наращивание китайского присутствия в глобальной цепи поставок продовольствия», — говорит Чжан Хунчжоу, научный сотрудник Наньянского технологического университета в Сингапуре. Поскольку другие страны мира также полагаются на глобальные продовольственные рынки для обеспечения поставок, Чжан говорит, что китайцы стали рассматривать эти инвестиции как стратегические. «Они считают, что это гораздо лучший способ сохранить китайское продовольствие».

Хотя в последнее десятилетие Китай обращает свой взор на внешние сельскохозяйственные инвестиции, он также постоянно подчеркивает идею самодостаточности, которую усилила война России в Украине.

Президент Китая Си Цзиньпин впервые назвал продовольственную безопасность, включая безопасность зерновых, необходимым условием национальной безопасности в пятилетнем плане страны до 2025 года. Подчеркивая необходимость защиты китайских сельскохозяйственных угодий от использования в несельскохозяйственных целях, он поставил цель производства 650 миллионов тонн зерна в год.

«В сельском хозяйстве инвестиции действительно направляются внутрь страны», — говорит Ребекка Надин, директор группы по глобальным рискам и устойчивости в ODI, аналитическом центре по глобальным вопросам, расположенном в Лондоне. «Если Китай хочет иметь диверсифицированные поставки продовольствия, то на самом деле он хочет быть достаточно энерго- и продовольственно обеспеченным. Это предел мечтаний».

Китай активизировал свои усилия по очистке внутренних сельскохозяйственных угодий путем реформирования прав на сельскую землю и инвестирования в водосберегающие технологии. В рамках стремления к самодостаточности китайское правительство также инвестирует в разработку «продуктов питания будущего», таких как яйца на растительной основе и мясо, выращенное из клеток животных. В 2020 году президент Си также начал вторую из двух общенациональных кампаний по борьбе с пищевыми отходами.

Успех сельскохозяйственного сектора Китая важен не только для внутренней продовольственной безопасности страны, но и для обеспечения продовольствием всего мира. «Китай должен удовлетворять свои собственные потребности на большой процент», — сказал Шенген Фань, декан Академии глобальной продовольственной экономики и политики в Китае. «Большие объемы импорта не пойдут на пользу Китаю. Это также не будет хорошо для мирового рынка».

Действительно, опасения Китая по поводу продовольственной безопасности, его сильная зависимость от импорта и практика накопления мировых запасов зерна, что усугубляет дефицит и искажает цены, могут создать проблемы для других стран. Например, Cofco управляет одной из крупнейших в Китае баз по хранению запасов продовольствия, расположенной в порту Далянь на северо-востоке страны. На этой базе хранятся бобы и зерно, собранные в стране и за рубежом, в 310 огромных силосах.

Китай поддерживает свои запасы продовольствия на «исторически высоком уровне», сказал журналистам в ноябре прошлого года Цинь Юйюнь, глава отдела запасов зерна в Национальном управлении продовольствия и стратегических резервов. «Наши запасы пшеницы могут удовлетворить спрос в течение полутора лет. Нет никаких проблем с поставками продовольствия».

По оценкам Министерства сельского хозяйства США, к 2023 году Китай, население которого составляет 20% мирового, будет располагать 65% мирового объема кукурузы и 53% мирового объема пшеницы, хотя оценки запасов кукурузы в стране разнятся. Эксперты говорят, что эти запасы являются одним из факторов роста цен. «Накопление запасов Китаем — одна из причин роста цен, — сказал Акио Шибата, президент Института исследования природных ресурсов в префектуре Точиги, к северу от Токио, — Китай продолжает держать более половины мировых запасов зерна. Это не изменилось».

Глобальное отсутствие продовольственной безопасности медленно росло на протяжении многих лет, еще до коронавируса и войны в Украине. Согласно докладу Организации Объединенных Наций, опубликованному в июле, в 2021 году, по оценкам, 828 миллионов человек будут испытывать нехватку продовольствия.

Если Китай будет массово закупать такие товары, как зерно, на открытом рынке, это может привести к дальнейшему росту мировых цен и затруднит бедным странам получение этих товаров. Фань считает, что война в Украине стала поворотным моментом для Китая и других стран в отношении необходимости переосмысления своих продовольственных систем. «Я думаю, что это тревожный сигнал для всех», — сказал он. «Продовольствие, питание и зерно — это глобальные вопросы».

Но достижение самодостаточности в производстве зерна — задача не из легких, поскольку экология быстро меняется, а урбанизация оказывает все большее влияние. Новые и неустойчивые погодные условия привели к проблемам с вредителями и болезнями и снижению биоразнообразия, что затрудняет адаптацию окружающей среды в Китае к изменению климата.

Чтобы справиться с ростом числа вредителей, фермеры используют больше пестицидов, что ухудшает загрязнение почвы. Почва в Китае уже загрязнена большим количеством загрязняющих веществ из-за промышленных отходов и орошения сточными водами. Такие отрасли промышленности, как горнодобывающая, способствовали деградации почвы, в результате чего большие площади земли стали непригодными для земледелия.

По данным брифинга Министерства природных ресурсов Китая, проведенного в прошлом году, к концу 2019 года 13% китайских земель будут пригодны для земледелия, что на 6% меньше, чем десятилетием ранее. Кроме того, участившиеся наводнения, засухи и тепловые волны сделали вегетационные сезоны менее предсказуемыми и менее стабильными.

По словам Ли Чжао, старшего научного сотрудника Гринпис Восточной Азии, фермерские хозяйства в разных районах сталкиваются со своими уникальными рисками, и местным и центральным органам власти сложно придумать, как помочь им адаптироваться. «Не существует простой и универсальной стратегии адаптации для всех сельскохозяйственных районов, потому что разные регионы сталкиваются с совершенно разными проблемами».

Сельскохозяйственные технологии стали ключевым компонентом адаптационной стратегии Китая. Пятилетний план Китая поощряет такие вещи, как генетически модифицированные семена для увеличения производства. Хотя изменение климата упоминается в национальной политике уже более десяти лет, Ли говорит, что решения проблем только недавно стали применяться на практике. «Развитие науки и технологии адаптации сельского хозяйства только начинается».

Но, несмотря на пропаганду отечественных продуктов питания, внутренние реалии заставляют Китай продолжать искать внешние источники удовлетворения своих потребностей. Помимо инвестиций в технологии у себя дома, Китай продвигает преимущества сельскохозяйственных технологий за рубежом, чтобы повысить эффективность продовольственной системы и стимулировать развитие.

Несмотря на некоторое политическое противодействие, Китай будет продолжать инвестировать в сельское хозяйство за рубежом для увеличения мирового производства, говорит Пэй из Trivium China. «В интересах Китая, чтобы все продолжали вывозить продовольствие, а это значит, что в интересах Китая, чтобы страны были более обеспечены продовольствием».

 

Источник: https://asia.nikkei.com/Spotlight/The-Big-Story/Farming-out-China-s-overseas-food-security-quest